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2025
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“深入贯彻中央八项规定精神学习教育”系列解读 | 第八期：改进作风为何必须自上而下、以上率下？
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习近平总书记强调：“‘风成于上，俗化于下’。改进作风必须自上而下、以上率下。”这一重要论断，既传承了中华优秀传统文化的治国理政思想，又弘扬了党在百年奋斗历程中形成的优良传统，明确阐述了新时代加强党的作风建设主要“抓谁”的对象问题。这也是党的十八大以来全党自上而下推动中央八项规定精神贯彻落实并取得显著成效的一个重要原因。
作风建设，关键在领导干部。领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，对全党全社会具有风向标作用，其一言一行都具有示范性和放大效应，是人民群众观察党风的重要窗口。“下之所以为，惟上是视。”领导干部的作风直接关系党内风气和政治生态，关系民心向背，决定着党的群众基础。因此，抓住领导干部这个“关键少数”，就抓住了作风建设的关键。习近平总书记指出：“在作风建设方面，领导干部带好头是无声的示范。”而如果没带好头，则“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”。一些久拖难解的问题，病症在下面，病根却在上头。上头搞形式主义，下面就会弄虚作假；上头是官僚主义，下面就会照搬照套；上头有享乐主义，下面就会投其所好；上头刮奢靡之风，下面就会铺张浪费。“凡事都是这样的，上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉，上有所恶、下必不为，上面松一寸、下面松一尺。”这就深刻揭示了作风建设的传导机制和上下贯通的必然规律。所以各级领导干部要以身作则，说到的就要做到，承诺的就要兑现。上下同欲者胜，以上率下者强。从遏制“舌尖上的浪费”，到整治“会所中的歪风”，再到刹住“车轮上的铺张”，中央八项规定立竿见影，秘诀就在于抓住“关键少数”发挥的关键作用，以抓好“关键少数”带动“绝大多数”。
作风建设，要在引领，尤其是中央政治局的表率作用。“火车跑得快，全靠车头带。”在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用。领导干部带头冲在前、干在先，是我们党不断走向成功的关键。延安整风的成功经验就是自上而下，首先从高级干部开始整风。毛泽东同志强调，整风，主要是整高级干部，将他们的思想打通。而中央八项规定之所以深刻改变了中国，成为党在新时代的徙木立信之举，成为长期有效的铁规矩、硬杠杠，关键就在于“从党中央做起、从高级干部严起”。正人先正己，律己方能律人。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。早在制定中央八项规定时，习近平总书记就明确提出：新一届中央领导集体要定规矩。党风廉政建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起，“中央怎么做，上层怎么做，领导干部怎么做，全党都在看”，“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点”。他还强调，抓党的作风建设，必须从中央政治局抓起，中央政治局的同志在严于律己上必须坚持最高标准，要求全党做到的要率先做到，要求全党不做的要坚决不做。中央八项规定及其实施细则出台后，中央政治局的同志逐条对照、严格执行，一级带一级，一级做给一级看，全党上下共同努力解决作风方面存在的突出问题，以优良党风带动社风民风持续向上向善。
作风建设，领袖风范是光辉典范。善禁者，先禁其身而后人。习近平总书记对中央八项规定及其实施细则身体力行、率先垂范，为全党打了一个样子，树立了一个标杆。2012年12月5日，也就是中央政治局会议审议通过八项规定的第二天，他到第二炮兵机关视察，特意叮嘱不要封路，轻车简从。7日，他首次离京到广东考察，同样是不腾道、不封路、不扰民，没有欢迎横幅，没有层层陪同，乘坐的车辆与公交车、出租车、私家车并行，按照交通信号灯的指令行进。29日至30日，习近平总书记在河北阜平考察时，严格按照“四菜一汤”的用餐标准，以家常便饭展现作风要求。上171舰，他到水兵餐厅就餐，自己拿着餐盘同战士们一起排队打饭菜，一张桌子吃饭，边吃边拉家常，气氛融洽，以此作为了解官兵日常生活、进行调查研究的好机会。习近平总书记还曾说：“在这方面，我是很注意的，也算是谨小慎微，遇事三思而后行，做事情总要想想有没有触犯哪条规矩。我常常想，受全党同志信任，我担任了党的总书记，必须严格要求自己，带头按党章办事，带头遵守党的纪律和规矩”。习近平总书记用模范行动践行了中央八项规定“从我本人做起”的庄严承诺，为全党作出了榜样，产生了巨大的感召力，正所谓“政者正也，子帅以正，孰敢不正”。
党的十八大以来的实践充分证明，作风建设必须自上而下、以上率下，用钉钉子精神抓落实。中共中央办公厅印发的《关于在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的通知》指出：“各级领导干部要带头走好新时代党的群众路线，组织党员、干部立足岗位，在推动高质量发展、加强基层治理、完成急难险重任务中担当作为、服务群众，让群众可感可及。”新时代新征程上，各级领导干部要带头转变作风，深入贯彻中央八项规定精神，形成“头雁效应”。唯有如此，才能以点带面、化风成俗，以作风建设新成效推动保持党的先进性纯洁性、不断赢得人民群众信任拥护，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
[解读专家：卢毅，中央党校（国家行政学院）党的建设教研部副主任、教授]
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